“十三五”期間，全縣上下認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產、應急管理、防災減災救災等重要論述，全面落實黨中央、國務院，省委、省政府，市委、市政府的決策部署，立足守牢安全生產底線，扎實推進防災減災救災工作，全力防范化解災害事故風險，統籌推進應急管理事業改革發展，為全縣經濟和社會平穩健康發展提供堅實保障。

（一）安全生產事故降幅明顯?！笆濉逼陂g，安全生產總體形勢趨于穩定向好。全縣發生安全生產一般事故1起、死亡1人，同比“十二五”期間2起、死亡1人，事故率下降50%，全縣未發生較大及以上生產安全事故，控制性指標均在市對縣下達指標范圍之內。

（二）安全生產綜合監督管理執法體系持續完善。始終堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“管行業必須管安全，管業務必須管安全，管生產經營必須管安全”原則不動搖，成立由縣長任主任的縣安全生產委員會，設立16個安全生產專業委員會，逐一明確縣委、縣政府領導安全生產責任清單，成員單位安全生產監管權責清單和企事業單位安全生產主體責任清單，相繼出臺《關于加強安全生產監管執法的實施意見》《關于遏制重特大事故全面加強安全生產源頭管控和安全準入工作的實施意見》《安全生產綜合監管十項制度》《安全生產黃牌警告暫行辦法》《安全生產舉報獎勵辦法》《安全生產問題隱患媒體曝光實施方案》《企業安全生產主體責任對標檢查手冊》等一系列制度機制文件，安全生產監管機制進一步完善，監管責任進一步明確，監管措施進一步細化。緊緊圍繞“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”總體要求，嚴格落實安全生產“十項制度、一項能力”標準內容，綜合采取聯合檢查、掛牌督辦、警示約談、誠信懲戒和“紅黑”名單等有力手段，推進安全生產風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制試點工作，常態化開展縣鎮交叉檢查、五項攻堅專項行動、安全生產專項整治三年行動和安全生產大排查大檢查大整治，全縣危險化學品、煙花爆竹、非煤礦山企業順利通過安全標準驗收評定，水利水電、交通運輸、地方電力企業達到安全標準，建筑施工、工礦商貿、文化旅游等其他行業領域安全生產標準化建設工作正在有序推進。

（三）安全生產宣傳教育不斷深化。一是突出“防風險、除隱患、控事故”主題，全面加強“三崗人員”、從業人員及群眾安全知識宣傳教育和培訓工作，制訂下發《安全宣傳“五進”工作方案》《安全生產大培訓工作方案》《安全應急知識手冊》《防災減災知識手冊》《安全應急知識讀本》《防火用電安全小知識》《珍愛生命—預防煤氣中毒》等安全教育資料，編播安全公益廣告，常態化開展宣傳教育培訓，確保安全宣傳教育全覆蓋，不斷提升全民安全意識和防災自救能力。二是扎實開展安全生產應急管理主題宣傳活動。圍繞“5·12全國防災減災日”、“11·9全國消防日”、“12·4全國憲法日”、“安全生產法宣傳周”和“安全生產月”等組織開展系列宣傳活動。三是加大《安全生產法》《陜西省安全生產條例》等法律宣傳教育工作。組織開展送政策、送法規、送知識進企業、學校、機關、村社區及公共場所活動。組織全縣工礦商貿生產經營單位主要負責人、安全管理人員、特種作業人員集中學習，組織全縣各鎮各單位參加“安康杯”法制知識競賽。四是充分利用新媒體播發各類安全生產公益廣告、微電影、微視頻等信息，擴大安全生產知識宣傳普及面，提升全民安全防范意識和面臨災害自救能力。五是健全完善安全生產誠信體系。印發《石泉縣企業安全生產誠信體系建設實施方案》《安全生產黑名單管理制度》，通過實施聯合懲戒，督促企業依法守信履行安全生產主體責任。六是注重傳統媒體宣傳。累計在國家和省市主流、行業媒體上稿三百余篇、視頻新聞二十余條，連續3年被省安委辦、省應急管理廳表彰為全省應急管理新聞宣傳和安全生產月活動先進單位。

（四）應急管理體制基本建立。嚴格落實應急體制改革要求，組建成立縣應急管理局，內設政辦股、法宣股、應急值守股、安全生產綜合協調股、安全生產監管股、救災救援和物資保障股六個股室，下設應急救援技術中心和安全生產監察大隊兩個事業單位。迅速明確職責、健全制度，完成全縣安全生產應急管理防災減災職能劃轉；指導11個鎮成立安全生產委員會，設立應急辦，組建縣鎮村三級信息隊伍，建立“上下貫通、覆蓋全域”的三級應急管理網絡，初步實現全縣安全生產應急管理和防災減災指揮一體化運行。

（五）應急救援能力明顯增強。一是應急預案體系基本完善。嚴格落實《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國安全生產法》和《突發事件應急預案管理辦法》等法律法規，遵循預案針對性、實用性和可操作性原則，修訂印發《石泉縣突發公共事件總體應急預案》，編制完成22個專項預案，48個部門預案，縣域應急預案體系進一步完善。二是應急救援隊伍不斷健全。建立1支100人的縣級搶險救援突擊隊，30支1300余人的綜合應急救援隊，創新組建由56名專家組成的安全生產專家庫，38名專家組成的應急管理專家庫。三是物資保障體系不斷完善。建成5處縣級物資儲備庫、11處鎮級物資儲備庫，增置無人機、水下聲吶、沖鋒舟、衛星電話等先進設備和救援物資，縣級應急救援物資綜合儲備庫項目穩步推進，并被確定為全市物資儲備庫建設試點項目。六是危險化學品安全風險分布檔案和重大危險源數據庫初步建立。制定出臺《危險化學品安全綜合治理方案》，扎實開展危險化學品安全綜合治理，危險化學品應急處置能力進一步提升。成功處置“11·1”危險化學品運輸車輛側翻至粗苯泄漏重大突發事故，獲得省市充分肯定。七是協同聯動應急處置機制初步構建。持續加強與縣人民武裝部協調，建立軍地應急救援協同機制，凝聚軍民合力防范應對突發事件。采用購買服務方式，與陜西大健實業集團有限公司、大唐石泉水利發電廠等企業簽訂道路救援、安全生產應急救援聯動協議，應急救援快速反應能力不斷提升。

二、突出問題短板

一是應急救援能力不足。應急管理體系尚未理順完善；應急隊伍及人員業務技能還有差距，處突能力尚需提升；現代化應急救援設施裝備、物資儲備還不足不系統；應急管理信息化水平不高。二是安全生產綜合監管壓力大。經濟社會快速發展必然帶來安全生產風險隱患增加，安全發展理念根植與社會各階層還需加力，現行安全生產監管科技化、信息化水平不高。三是涉眾型安全隱患治理難的現狀任然存在。危險化學品過境運輸流量大，且臨江臨崖，事故防控還需加力；城鎮消防基礎薄弱?？h域部分高層住宅、商住綜合體、移民安置樓消防覆蓋不足，鼎尚、中旺等商住綜合體底層商超經營場所消防情況復雜。各鎮集鎮老舊房屋、集中安置點消防設施不健全，前店后宅、下店上宅人商混住現狀尚存；石泉經開區公共安全基礎設施不足，部分企業“三同時”制度落實有差距。四是安全生產綜合監管業務能力不足。一些執法人員專業知識不足，執法檢查時無法準確、全面發現企業生產經營中存在的安全隱患。五是企業安全生產主體責任落實乏力。企業安全生產第一責任人安全生產具體管理人的安全生產意識和知識還有差距，全員安全生產責任制還未全面落實，從業人員“三違”行為時有發生，企業本質安全水平有待提升。

三、歷史機遇與挑戰

（一）機遇。一是黨委、政府高度重視為應急管理事業高質量發展提供保障。黨中央國務院堅持以人民為中心發展思想，提出“統籌國內國際兩個大局，辦好發展安全兩件大事”的戰略部署，把應急管理體系和能力建設擺在前所未有的高度，為應急管理事業發展提供不竭動力。地方各級黨委、政府持續重視應急管理領域工作，加強組織領導、健全完善體制機制、強化各級責任落實，為安全生產防災減災救災和應急救援工作提供有力保障。二是社會治理現代化能力不斷提升，社會綜合文明素質、安全生產意識和法治觀念必然增強，全社會安全發展的環境進一步優化。三是經濟社會發展提質增效、“科技強安”戰略實施，勢必推進產業結構優化升級、科技創新快速發展，將有利于降低隱患風險，提升本質安全生產水平。自然災害風險普查結果運用也將有效提升自然災害預警防范和科學治理能力。四是人民群眾日益增長的美好生活需要將推動縣域安全生產應急管理防災減災救災工作不斷適應新形勢，面對新要求，展現新作為。

（二）挑戰。一是災害事故風險隱患依然存在。石泉縣地處陜南中部，北依秦嶺，南接巴山，長江最大的支流—漢江自西向東橫貫全境?？h域總面積1516.4平方公里，東西直距42.75公里，南北直距63.05公里，是秦巴山地的重要組成部分，山勢北高南低，中部河流縱橫，呈“兩山夾一川”之勢，多“V”型和“U”型峽谷，特殊地形使得災害易發多發。二是基層基礎薄弱局面尚存。應急管理體系還不完善，科學化、信息化安全生產監管網絡還不健全，應急管理隊伍及人員不穩定，監管和應急業務水平不高等問題尚需及時解決。三是風險監測預警、安全生產執法監管、應急管理指揮決策等方面運用科技化、信息化手段不足，新科技、新技術推動應急管理科學化、專業化、智能化、精細化水平亟待提升。

第二部分    指導思想、基本原則和規劃目標

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，緊緊圍繞習近平總書記關于安全生產應急管理防災減災救災重要論述和指示批示精神。樹立安全發展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想。健全公共安全體制機制，完善和落實安全生產責任和管理制度，建立公共安全隱患排查和安全預防控制體系。堅持底線思維，增強憂患意識，提高防控能力，著力防范化解重大風險。堅持以防為主、防抗救相結合，堅持常態減災和非常態救災相統一，努力實現從注重災后救助向注重災前預防轉變。積極推進應急管理體系和能力現代化，構建統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動的應急管理體制，提升防災減災救災能力，為石泉縣域經濟社會高質量發展提供堅實保障。

二、基本原則

（一）堅持黨的領導。把黨的政治優勢、組織優勢和社會主義集中力量辦大事的體制優勢轉化為應急管理事業發展的強大動力。

（二）堅持人民至上。堅持以人為本，樹牢安全發展理念，把保護人民生命安全擺在首位，著力防范化解重大安全風險，最大限度防控人員傷亡。

（三）堅持改革引領。始終把改革創新作為促進轉型的根本動力，持續推進應急管理領域各項改革，堅決拆壁壘、破堅冰、解痛點、疏堵點。持續優化應急管理環境，樹立先行先試就是先行先機的理念，爭取上級政策支持，形成有利于高質量轉型發展的體制機制。加強應急管理相關法律法規和知識宣傳，不斷健全完善應急管理制度機制，激發全社會參與活力，促進應急管理體系和能力全面可持續發展。

（四）堅持預防為主。新時代應急管理必須改變傳統對突發事件采取的“刺激—反應”被動型管理模式。要著力以防范化解重特大安全風險，提高公共安全風險治理立體化、精細化水平為主線建設應急管理體系。必須堅持關口前移，加強日常防范，加強源頭治理、前端處理，對各類風險的源頭進行精準識別，建立健全形勢分析制度，及時清除安全隱患。必須堅決防控重特大事故，對重點行業領域采取風險分級管控、隱患排查治理雙重預防機制，最大限度防范人員傷亡和減少財產損失。必須堅持以防為主、防抗救相結合，實施災害風險調查和重點隱患排查，掌握風險隱患底數，努力把自然災害風險和損失降至最低，做到標本兼治，全面提升應急管理能力現代化。

（五）堅持共建共治。按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的原則，強化和落實生產經營單位主體責任與政府監管責任，健全黨政領導統籌、負有安全生產監管職責部門的責任清單，明確生產經營單位主體責任任務清單。統籌建立生產經營單位主責、職工全員參與、政府科學監管、行業嚴格自律和社會積極監督機制，構建共建共治共享格局。

（六）堅持依法治理。依據《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國突發事件應對法》等法律法規，樹立法治思維，運用法治手段提升應急管理工作法治化、規范化和標準化水平。健全依法履職、依法治理及群防群治工作機制，筑牢防災減災救災人民防線，構建統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動的應急管理體系，保障社會安全穩定。

三、規劃目標

（一）總體目標

1.安全生產。安全生產領域改革持續深化，安全生產監管體制機制更加完善；扎實開展安全生產專項整治行動和雙重預防機制建設，突出重點行業監管，提高標準化、科技化、信息化、智能化水平，建立健全責任體系、防控體系、保障體系、法治體系，預防各類事故發生。

2.應急管理。堅持以防為主、防抗救相結合，進一步完善事前防范、事中響應、事后恢復并重的應急管理體系；建立重大風險評估機制，強化風險源頭管理；積極提升綜合應急救援能力，強化應急隊伍力量，強化各類應急預案實戰性、可行性；持續完善區域應急救援協作機制，推進應急物資及裝備保障現代化水平，持續提升公眾應急意識，提高預防處置突發事件的綜合能力，健全完善與縣域經濟社會改革發展相適應的應急管理體系。

3.防災減災救災。堅持常態減災和非常態救災相統一，建立預防、預測、預警和預報的常態機制，持續強化風險評估、物資儲備、隊伍建設、裝備完善、預案演練，努力實現從注重災后救助向注重災前預防轉變，從應對單一災種向綜合減災轉變，從減少災害損失向減輕災害風險轉變，提升全社會抵御自然災害的綜合防范能力，最大限度降低災害風險，減輕災害損失。

（二）具體目標

圖表2-1 “十四五”期間主要指標

第三部分    主要任務

一、安全生產

堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，樹牢安全發展理念，堅持安全第一、預防為主、綜合治理方針，從源頭上防范化解重大安全風險。

（一）夯實安全生產責任

1.黨政領導責任。堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“屬地管理”原則，堅持“誰分管誰負責，誰聯系誰負責，誰包抓誰負責”制度。嚴格落實《地方黨政領導安全生產責任制規定》，強化黨政領導責任、部門行業監管責任和企業單位主體責任，厘清黨委、政府和黨政主要領導職責，其他黨政領導相應安全生產職責。夯實各鎮、經濟技術開發區、各部門主要領導安全生產崗位職責，建立安全生產工作責任清單，構建“縱向到底、橫向到邊”層級清楚地安全生產領導責任體系。

2.部門監管責任。堅持按照“管行業必須管安全，管業務必須管安全，管生產經營必須管安全”和“誰主管誰負責”原則，健全完善縣域安全生產監管責任落實機制，明確各鎮、各負有安全生產監督管理職責部門監管職責，層級建立責任及事權清單，逐步建立各司其職、各盡其責、協調聯動、齊抓共管的安全生產監督管理體系。

3.企業主體責任。嚴格貫徹落實《安全生產法》，夯實企業安全生產主體責任，壓實企業安全生產第一責任人、安全生產具體負責人、全體員工在安全防控、基礎管理和應急處置等環節的責任，推動企業建立自我約束、持續改進的安全生產內生機制，做到安全責任、安全管理、安全投入、安全培訓、應急救援“五到位”。積極推進企業安全風險分級管控與隱患排查治理雙重預防機制、企業安全生產標準化建設、安全文化示范企業和本質安全型企業建設工作，強化企業安全生產“十項制度、一個能力”建設，逐步建立完善涵蓋企業決策層、管理層、車間班組、一線崗位作業人員的“人人有責、人人盡責”全員安全生產責任機制，全面夯實企業安全生產主體責任。

（二）強化監管執法保障

強化應急管理部門綜合監管和行業部門直接監管職責，及時明確新產業、新業態、新領域監管責任，推進重點領域專項執法，建立縣級安全生產專家庫，嚴格執行責任追究制度，加大先進科技和信息技術運用。一是結合縣域地理位置、氣候條件、經濟社會發展等實際，分析總結歷史突發事件經驗，發現潛在規律，科學預防，有效防控突發安全事件。二是鞏固安全生產專項整治三年行動成果，持續開展安全生產大排查大檢查大整治等安全生產專項執法行動，推進全縣危險化學品、煙花爆竹、非煤礦山企業順利通過三級安全標準驗收評定，水利水電、交通運輸達到二級以上安全標準化，建筑施工、工礦商貿、文化旅游等其他行業領域安全生產標準化建設快速實施。三是嚴格執行安全生產工作滯后派駐督導、問題隱患公開曝光、安全事故倒查問責、年度考核“一票否決”等工作制度機制，壓實各鎮、各部門履行安全生產屬地管理和行業監督管理職責，推進安全生產各項工作落在實處。四是圍繞“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”要求，通過聯合檢查、掛牌督辦、警示約談、誠信懲戒等手段，強化規模以上企業和高危行業企業嚴格落實安全生產“十項制度、一項能力”規定。加大對責任落實、安全管理、教育培訓、安全投入、隱患查治不到位或發生安全事故的企業執法查處，推動企業安全生產主體責任落實。五是加快先進科技設備和信息技術運用。推進重點區域安全生產應急救援監管聯動平臺建設，加強安全生產監管APP軟件開發應用,實現風險防控和隱患排查動態分析、全過程記錄和評價，推進應急管理領域信息化、智能化建設。重點抓好縣應急管理局重點行業安全生產綜合監管在線監測網絡平臺建設項目，主要建設總監管平臺和行業綜合監管監控點終端等配套設施，提升重點行業安全生產監管能力。

（三）風險管控專項行動

1.優化規劃布局。強化工（產）業園區或經濟開發區安全風險評估，加強城鎮人口密集區危險化學品企業科學布局規劃和安全設施建設監管，嚴格高風險項目建設安全審核把關，加強縣域安全風險評估工作監督，推進安全風險評估責任落實。

2.嚴格實施安全準入。嚴格執行企業新建、改建、擴建工程項目安全生產“三同時”制度，強化安全生產市場準入清單管理。嚴格高危行業領域安全準入和項目審查，嚴格執行危險化學品、非煤礦山等“禁、限、控”目錄和工藝、技術、設備和材料安全準入標準。

3.實施專項整治行動。推進危險化學品、非煤礦山、道路交通、工程建設、消防、危險廢物等重點行業領域以及工業園區、經濟開發區及旅游景區等功能區的安全風險分級管控與隱患排查治理雙重預防專項行動；繼續夯實安全生產大排查大檢查大整治專項執法行動，促進安全風險隱患排查、監測、評估和治理與防控工作；定期開展安全生產隱患排查治理聯合執法檢查行動；持續堅持安全隱患“雙交辦、雙督辦”機制，做到隱患排查治理閉環管理。

圖表4-1重點領域專項整治行動

危險化學品：嚴格按照《危險化學品企業安全風險隱患排查治理導則》規定，加強對危險化學品儲存、使用、經營、運輸和廢棄處置全過程管控。重點檢查成品油站點專項治理情況；嚴厲整頓無證經營、非法購銷成品油、銷售不達標油品、非法銷售散裝汽油、違規儲備成品油等行為；違規新建、遷建、擴建和改建加油站（點）；加強對重點部位（油罐區、加油區、配電室）、重點環節（卸油環節、加油環節、檢修環節、施工環節）安全生產隱患排查，強化油氣回收治理、地下油罐防滲改造的安全生產管理。 非煤礦山：嚴格執行安全準入標準；嚴格落實企業安全生產主體責任，深化雙重預防機制建設；嚴密管控礦山開采、尾礦庫日常監測及安全隱患風險治理。 道路交通：進一步健全道路交通安全綜合治理責任體系。一是加強客貨車安全源頭整治，消除貨車非法改裝、客車超員超速、黑車載客等突出問題。二是開展重點車輛專項整治，重拳打擊“三超一疲勞”、非法載客、車輛違法分包、報廢車（或病車）及違規改裝車上路、酒駕醉駕、摩托車非法營運、超負、超員、逆行等嚴重違法違規行為。三是嚴格落實對危險貨物托運、承運、裝卸、車輛運行以及危險貨物運輸車輛、罐式車輛罐體、可移動罐柜罐箱的監管，嚴格危險貨物道路運輸經營許可核發審驗，強化運營企業監督檢查考核。四是加大道路安全隱患治理，完善道路安全防護。主要包括道路工程設計、規劃、施工缺陷，交通標識殘缺、安全防護設施缺失，道路養護不及時形成路面不平整和塌陷、斷板、懸空等情況，危險路段、事故多發點警示標志不足等隱患。 建設工程：加強城鎮規劃建設管理，強化城鎮應急避險場地及設施設備規劃建設，強化建筑工程施工事故防控，推進城市道路橋梁專項整治，推進城鄉房屋使用安全整治，強化建設工程承包單位安全責任落實，推進施工現場安全管理常態執法檢查，加強城鎮管理領域安全風險監測防范和應對。 危險廢物：全面開展危險廢物排查，健全完善危險廢物等安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制；健全覆蓋危險廢物產生、收集、貯存、轉移、運輸、利用、處置等全過程的監管體系。推進粉塵收集、輸送、貯存等環節設施設備安全達標改造和粉塵危害專項治理工作。 煙花爆竹：一是嚴格執行產品流向登記和信息化管理制度，嚴禁銷售和購買未進行標識和登記流向的產品。嚴格執行煙花爆竹城鎮人口密集區域禁售禁放；二是堅決依法處罰、取締“下店上宅、前店后宅”、安全距離不達標、超量儲存、經營非法產品、超規違禁產品的違法違規行為，嚴厲打擊違法經營存儲煙花爆竹行為。 經濟技術開發區：實施安全生產一體化管理，推動創建示范園區，強化園區安全生產源頭管控，推進風險分級管控和隱患排查治理雙重機制。一是明確負責各類功能區安全生產監管職能的機構，建立園區風險分級管控和隱患排查治理雙重預防控制體系。二是開展園區整體性安全風險評估，每5年至少組織開展一次園區整體性安全風險評估。三是完成園區安全生產綜合監督管理信息共享平臺對接，實現對園區內企業、重點場所、重大危險源、關鍵設施設備的實時監控、動態監測、自動預警和可視化管理。 旅游景區：開展旅游景區安全生產主體責任和全員安全生產責任制落實執法專項檢查；加強節假日旅游景區安全生產綜合監督檢查；強化旅行社、旅游景區，景區民宿及旅游運輸車輛、景區各類設施安全隱患排查整治。

一是完善隱患排查治理信息系統。制定事故隱患辨識、評估和分級標準，指導企業規范開展事故隱患自查、自改、自報工作，完善重大事故隱患掛牌分級督辦制度，針對事故多發頻發的重點鎮、部門、企業或重點行業隱患問題實施掛牌督辦制度，納入年度綜合考核，堅持“一票否決”；建立事故隱患數據庫與重大事故隱患動態分布圖，實施事故隱患分級分類監管，實現隱患排查、登記、評估、報告、監控、治理、核銷全過程記錄和閉環管理。二是實施尾礦庫治理工程?！笆奈濉逼陂g，一律不再批準新建尾礦庫項目，同時健全完善現有尾礦庫安全監督管理機制，推進縣域內石泉縣金峰礦業公司的饒峰鎮大灣村紙房溝尾礦庫和洋縣釩鈦磁鐵礦有限公司的兩河鎮迎河村野人溝尾礦庫“一庫一策”治理，堅決防控非不可抗力因素導致的尾礦庫潰壩等事故。

（五）完善監管考核制度

健全黨委政府安全生產年度目標責任考核機制，實行過程性考核和結果性考核相結合；加強責任落實監督，充分運用督查、警示、約談、通報、重大隱患掛牌督辦等工作機制，打好監管“組合拳”；落實安全生產事故“一案三查”制度，嚴格實施“一票否決”機制，完善安全生產工作履職與領導班子和領導干部個人績效評定、職務晉升、年度獎懲結合制度；落實安全生產違法違紀問題線索移交紀檢監察部門查辦工作機制；完善事故調查機制，強化事故警示教育，落實整改督辦制度，加強對事故查處和責任追究落實情況跟蹤評估。

二、應急管理

圍繞《石泉縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標綱要》對健全應急管理體系方面提出的目標，以防范化解重特大安全風險，提高公共安全風險治理立體化、精細化、信息化水平為主線建設應急管理體系。必須堅持關口前移，加強日常防范，加強源頭治理、前端處理，對各類風險源頭進行精準識別，建立健全形勢分析制度，及時清除安全隱患。必須堅決防控重特大事故，對重點行業領域采取風險分級管控、隱患排查治理雙重預防性工作機制，最大限度防范人員傷亡和財產損失。必須堅持以防為主、防抗救相結合，實施災害風險調查和重點隱患排查，掌握風險隱患底數，努力把自然災害風險和損失降至最低，做到標本兼治。必須完善應急預案體系并強化預案演練，確保預案可操作性和實戰性。必須健全完善應急救援網絡，組建專兼結合應急隊伍，完善預警監測、防范處置體系建設，全面提升應急能力現代化。

（一）完善應急體制機制

堅持“統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理”原則?？偨Y分析應急管理機構改革運行情況，汲取經驗，遵循“統一指揮、專常兼備、上下聯動和預防為主、預防與應急結合”思路，健全完善應急管理組織體系、工作流程等體制機制。

1.建立統一工作組織體系。健全完善統一領導，分類管理、分工負責組織體系。強化縣委縣政府應急統一指揮，各專項綜合應急指揮協調機構按職責分工抓好突發事件防范部署、應急處置、恢復重建等指揮指導、綜合協調工作；相關職能部門按照部門職責做好本行業、本領域應急管理安全生產和防災減災救災工作。按照屬地管理原則，完善鎮村和經濟開發區、工業園區應急管理組織體系，健全日常管理、應急處置等職責機制。明確氣象、森林防火、防汛抗旱、地質災害及其他自然災害應急指揮部各自職責和權限。

2.建立統一突發事件信息系統。統籌整合，構建縣級統一的突發事件信息系統，縣級政府及各相關部門根據自然災害、事故災難和公共事件種類和特點，建立健全基礎信息數據庫，完善監測網絡，劃分監測區域，確定監測點，增設必要設備、設施，配備專職或者兼職人員，對可能發生的突發事件進行監測，及時匯集、分析、傳輸、存儲有關突發事件信息。

3.建立統一應急處置流程。按照“安全第一、以人為本，統一指揮、協調一致，第一響應、快速處置”和“屬地為主、資源共享，分類管理、分級處置”原則，建立健全縣域突發事件監測預警，信息溝通、統籌協調、快速響應、防救分離、分級負責、屬地管理的突發事件應急處置流程，科學規范全縣應急救援工作。

（二）推進應急指揮智慧化

一是建立健全應急指揮機構。建立健全黨委政府領導下的應急管理委員會或應急領導小組，完善應急指揮機制，做好突發事件應對處置工作。建立健全安全生產、公共衛生、防汛抗旱、森林防滅火、地質災害等議事協調機構工作機制。建立健全縣鎮村三級組織架構，完善工作規則，強化人員保障。健全研判機制，定期開展安全生產、自然災害風險形勢綜合研判，落實汛期、森林防滅火期、重要會議期間和節假日等關鍵節點專題研判制度。二是堅持屬地管理、地方負責，統一調配原則，健全縣鎮兩級政府間指揮職責和分類管理機制，構建責任明晰、快捷高效災害事故應急處置體系。三是加強應急救援響應指揮。建立事故災害信息報告制度，提升獲取突發事件信息能力。推進應急指揮縣鎮網絡平臺建設，主要建縣級應急指揮綜合平臺1處，鎮級應急指揮平臺11處，配套縣鎮應急指揮相關聯通系統，解決縣鎮應急指揮聯動、執行問題，提升縣鎮兩級應急指揮能力。

（三）提升公共安全水平

適時修訂完善縣域突發事件應急預案和相關專項應急預案、部門預案。注重常態化應急演練、預案推演和事件處置復盤分析等情境積累，規范預防與應急準備、監測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等工作流程。健全突發事件應急救援保障體系，加大先進適用裝備配備物資配備，加強綜合性救援隊伍和專業性救援隊伍建設，提升應對突發事件應急處置能力，提高公共安全水平。

1.完善應急預案。一是健全覆蓋全區域、全層級、全過程的突發事件應急預案體系。綜合分析縣域特點和歷史事件，總結經驗，適時修訂總體應急預案、專項預案和部門預案，加強應急預案可行性評估，強化應急預案銜接融通和數字化應用，增強應急預案實戰性、可操作性。二是強化應急預案演練，推進應急預案向實戰化、常態化轉變。注重應急演練分析研判、總結評估，發揮演練成果對應急預案的調整修訂、改善提升作用，提升應急演練質量和實效。

2.強化物資保障。健全應急物資保障機制。堅持集中管理、統一調撥、平時服務、災時應急、采儲結合、節約高效原則，強化縣鎮兩級應急救援物資裝備建設，增加儲備物資種類，優化儲備方式。加強應急資源需求分析及核查調研，推進應急物資儲備管理信息化建設，依托大中型企業和社會機構，完善以實物儲備、協議儲備、市場儲備和生產能力儲備有機結合的應急救災物資保障新模式。加大先進適用通訊裝備和大型、專業應急救援裝備、設備配備力度，定期開展應急救援裝備、設備、指揮系統運用培訓，提升應急救援能力。推進直升機、水下生命探測、大型智能無人機等先進應急裝備應用。全面提升森林消防應急救援隊伍裝備水平，應用森林防火專用無人機開展森林防火巡查。推進實施石泉應急救災物資儲備庫及縣鎮村應急通訊保障項目建設，投資400萬元建設應急救災物資儲備庫1000㎡，管理用房100㎡，完善相應水電消防等配套設施，滿足全縣應急處突、搶險救災物資需要；投資200萬元在全縣11個鎮及140個行政村實施縣鎮村應急通訊保障項目，主要配置應急衛星電話終端200部及相關配套信息發送設備，解決全縣因災出現常規通訊中斷時的緊急通訊問題，提升緊急狀態下通訊保障能力。

3.構建協同機制。完善部門協調聯動機制。健全工作機制，加強部門之間協調配合和應急聯動，形成工作合力，提高應急管理工作實效；完善軍地協調聯動機制。加強軍地搶險救災領域協同組織，健全應急指揮協同保障，進一步提升軍地聯動應急搶險救援效能；完善社會力量協同機制。培育鼓勵社會力量參與防災減災救災，開展應急隊伍聯合培訓，發揮社會力量積極作用；完善災情信息管理共享機制。加強部門之間信息溝通，強化事故災害災情全過程管理。完善事故災害信息發布制度，加強輿論正確引導，確保公眾知情權。

4.提升應急隊伍。一是加強干部隊伍理論學習。各級黨委（黨組）理論學習中心組將習近平總書記關于安全生產、應急管理、防災減災救災重要論述和指示批示精神納入重要學習內容，縣委黨校也要安排專題課程組織干部參加培訓。安全生產綜合監督管理干部、企業負責人、安全管理人員、應急管理綜合執法隊伍要分級分批開展輪訓。開展典型事故案例剖析，通過領導帶頭講、專家深入講、一線工作人員互動講，增強以案釋法、以案促改實效性。全縣黨政機關、企事業單位均要主動學習國家、省、市有關安全生產、應急管理和防災減災救災方針政策內容，增強干部職工安全風險意識和防范化解能力。二是加強應急管理專家隊伍建設。按照應急預案分類建立應急管理專家庫，完善專家隊伍管理制度，建立專家資源信息平臺共享機制。建立完善專家參與預案演練指導，突發事件預防與應急準備、監測預警、指揮救援和恢復重建等決策咨詢工作機制，定期組織專家參加預案演練、會商研討和課題研究等活動，充分發揮專家在預防和處置突發事件中專業知識支持作用，不斷提升實戰能力。三是強化縣鎮消防應急處突能力建設。加強地方專職消防力量建設，新增一批專職消防員，建設一批專職消防站，配齊配強救援裝備，進一步提升鎮級消防應急處突能力。推進總投資1000萬元鎮級消防站建設項目，在全縣11個鎮建設消防站11處，消防站規模根據《鄉鎮消防隊標準》要求，按各鎮鎮區面積、經濟及人口，設置一級、二級鄉鎮專職消防隊或鄉鎮志愿消防隊，并配備相應消防設備，提升全縣消防處突能力。

5.強化應急執法。一是提升應急執法能力。按照《中華人民共和國行政處罰法》第十八條、第十九條、第二十條、第二十一條要求，建立縣級應急管理綜合執法大隊，運用法治思維和法治方式提升應急管理法治化水平，加強執法制度化、規范化建設，強化執法案卷評查，嚴格落實執法公示、執法全過程記錄、重大行政執法決定法制審核三項制度。加強對各鎮委托執法能力建設，建立執法人員培訓、考核制度，提升基層應急執法人員風險排查、規范執法能力。二是開展應急管理標準化試點工作，推動應急標志標識、應急隊伍及裝備配置、應急避難場所、應急物資儲備等相關標準制定和建設實施。三是財政保障。按照權責對應原則，同級財政將執法工作經費納入預算予以保障。強化應急管理執法人員裝備、服裝、車輛和標準執法記錄儀、便攜式檢測儀、移動執法終端等執法專用裝備配置，每個鎮至少配備1輛新能源四輪車輛用于應急管理。開展應急管理執法配套設施建設，推進縣鎮執法部門執法談話室規范化建設，到“十四五”末年基層執法裝備和應急器材規范配備率達到100%。

（四）構建社會共治格局

一是提升各級監管執法人員業務水平，強化相關法律法規、標準規范、風險管理、安全技術、事故案例分析等知識學習。二是強化企業各級人員培訓，采取線上、線下多種方式，拓展企業不同崗位員工應急知識獲取渠道，著重強化企業主要負責人、安全管理員、第一風險人安全生產應急處置業務能力。三是提升社會公眾安全意識。通過公益宣傳、“三微一端”等多渠道、多形式開展安全生產應急管理防災減災知識宣傳教育，推動應急管理進學校、進機關、進社區、進農村、進家庭、進公共場所。四是開展“大學習、大研討、大比武”活動，舉辦應急管理大講堂，積極開展對外交流與合作，全面提升應急管理干部隊伍綜合業務素質。

三、防災減災救災

依據《石泉縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標綱要》，全縣防災減災救災堅持“以防為主、防抗救相結合”原則，健全自然災害防災救災和應急救援指揮體系，完善綜合監測預警，強化救助救援，全面提高抵御異常氣象氣候、洪澇、地質地震、火災等災害綜合能力；推進地質災害普查工作，加強防汛抗旱、防震減災等工程建設；深化森林、草原火災防控治理，大力推進消防裝備和消防安全管理組織建設，加強鎮級公共消防設施配套建設，主城區建設兩處天然水源消防車取水點，江南新區建設小型消防站。廣泛開展防災減災救災知識宣傳教育，提高縣域各層面防御自然災害意識和能力。

（一）防災減災能力建設

一是優化災害監測站點布局，強化監測基礎設施建設。協調氣象、水文、水利、自然資源等部門加強災害早期預警工作，提高災害預警能力水平。二是加強河流湖泊治理骨干工程建設，加快推進病險水庫除險加固、山洪、地質災害防治等工作，提高水利工程防洪標準。三是加快推進森林火災消防專業隊伍規范化建設管理及設施設備配置，建立遠程視頻監控系統，提高火警火情監測巡護能力。實施總投資120萬的縣森林火災撲救直升機起降點建設項目，建4800㎡滅火用直升機起降點兩處，配套建設相應消防取水點和設施，為森林火災撲救提供基礎保障，提升森林火災撲救能力。四是開展河道清理，河堤提升、橋梁安全整治提升工程，對轄區老舊橋梁開展專業監測，通過加固改造工程及時整治存在危險隱患橋梁。五是健全完善縣鎮村（社區）三級應急避難體系，建成便捷、完善的應急疏散通道和場所。城鎮按照應對特別重大突發事件要求，結合城市整體規劃，完善應急避難場所專項規劃，保證避難場所設置布局合理、設施齊備。充分拓展公園、綠地、廣場、學校、體育場（館）等公共服務設施及閑置用地改擴建應急避場所，增加必要救助救生設施。六是強化災后恢復重建能力建設。建立災情統計分析會商機制，準確對接上級政策，積極爭取災后財政轉移支付等恢復重建專項資金；健全完善災后恢復重建指揮協調機制，加強災后恢復重建統籌協調和檢查督導。

（二）加強預警系統建設

完善縣鎮預警信息平臺建設，形成與國家、省、市相互銜接、規范統一的多部門融合的突發事件預警信息系統。健全突發事件預警信息發布管理制度，建立突發事件預警信息快速發布與對外發布機制，規范預警信息發布行為，利用新技術手段拓寬預警信息發布渠道、提高發布能力。強化災害易發多發區域的預警信息精準發布能力，加強偏遠山區、農村信息預警和接收能力建設。綜合運用微博、微信、手機客戶端、顯示屏、調頻廣播、有線數字電視、應急廣播大喇叭系統等傳播渠道強化預警信息傳播，提高公眾預警信息接收能力，解決預警信息發布“最后一公里”問題。

（三）強化災害綜合治理

1.提升基礎設施防災能力。按照安全性和經濟性兼顧原則，提升關鍵基礎設施災害設防標準。統籌推進城市交通、供排水、防澇、供熱、燃氣、污水、垃圾處理和綜合管廊、廣播電視等關鍵基礎設施抗損毀與快速恢復保障能力建設，加強城市基礎設施建設及運營過程中安全綜合監督管理。強化市政安全配套設施建設，及時監測、更換升級改造。加強道路、航道和輸變電線等重要基礎設施防災能力建設，提高抵御暴雨、雷電、大風、大霧等極端天氣能力。針對交通樞紐、商業街區等人員密集場所，進一步整合風險管理、安全防控、網格化管理等系統，落實應急組織、預案、機制等工作，提升重點區域防災綜合監測、分析、處置能力。

2.加強地震災害防御建設。嚴格落實《中國地震動參數區劃圖》和《建筑抗震設計規范》等標準、規范要求，開展工程項目地震安全性評價及區域性地震安全性評價，強化建筑工程抗震設防監管和超限高層建筑工程抗震設防審查管理。加強地震預警系統建設，逐步建立覆蓋范圍廣、發布時效快的地震預警發布網絡，增強地震緊急處置和應急響應預警信息服務水平。

3.推進水利提升工程。加快推進漢江流域控制性工程及中小河流治理工程建設。完善全縣防洪工程體系，加固改造防洪工程，加快推進病險庫塘、水閘除險加固，推進堤防和蓄滯洪區工程建設。圍繞易災多災區域開展重點治理工作，加強重點水源工程、江河治理骨干工程建設，進一步推進中小河流治理、中小型水庫和其他小型水利設施建設，提高防洪和水安全保障能力。持續加強山洪災害防治。進一步完善山洪災害監測網絡，開展山洪災害預警預報、建立風險預警機制、開展河溪堤防治理工程。建立農村基層防汛預報預警體系，強化風險預警機制建設，進一步提高全縣山洪災害綜合防治能力。加強超標準洪水預案編制、防洪工程聯合調度體系和行蓄洪空間治理等工作，健全完善應對機制。

4.推進森林防火滅火體系建設。完善森林火險預警和響應機制，建成森林火險預報預警系統；推進建設森林火警視頻監控和高山瞭望設施設備。加強森林防火應急道路和阻隔系統建設。推進森林消防專業隊伍、設備、物資管理及能力等方面標準化建設。加強林業有害生物監測預警、檢疫御災、防治減災、應急反應和防治制度建設，實現林業有害生物防治的標準化、規范化、科學化、法制化、信息化。加強松材線蟲病治理，大力推進無公害防治、專群結合、聯防聯治、標本兼治。

5.推進地質災害防治工程。全面推進地質災害治理體系和治理能力現代化建設，采取避險搬遷、工程治理、專業監測等手段開展地質災害隱患點綜合治理，有序消除地質災害隱患。

6.加強公共消防設施建設。加強普通消防站、小型消防站、天然水源取水點、消防水源等公共消防安全設施規劃、建設和維護，在主城區至少建立兩處天然水源消防車取水點，在江南新區建設小型消防站。強化高層建筑內部消防設施設備檢查驗收和縣級高層消防設備及能力提升，增強縣域消防應急救援能力。

（四）建立風險源數據庫

按照“統一領導、分工協作、分級負責、共同參與”原則，實施自然災害綜合風險普查項目，主要開展地震災害、地質災害、氣象災害、洪澇災害、森林火災等風險全要素調查，突出地震、洪水、地質災害，開展重點隱患調查評估，建立分類型分區域的自然災害綜合風險和減災能力數據庫；利用災害風險和減災能力評估與制圖系統，開展災害風險評估與區劃，編制1:5萬或1:10萬自然災害系列風險區劃圖。按部門職責，應急局牽頭開展公共服務系統調查、危險化學品企業、非煤礦山等重點企業調查與評估、歷史災害調查、綜合減災能力調查；自然資源局牽頭開展地質災害致災調查與評估、地質災害風險區劃與防治區劃；氣象局牽頭開展氣象災害致災調查與評估、氣象災害風險評估與區劃；水利局牽頭開展水旱災害致災調查與評估、洪水災害重點隱患調查與評估、水旱災害風險評估與區劃；林業局牽頭開展森林火災致災調查與評估、森林火災重點隱患調查與評估、歷史森林火災調查、森林火災風險評估與區劃；交通運輸局牽頭開展調查新增普通干線公路、以及縣道、鎮道屬性信息及自然災害風險點信息；住房和城鄉建設局牽頭開展房屋建筑調查、市政設施調查、地震災害致災調查與評估、地震災害重點隱患調查與評估、地震災害風險評估與區劃。全面系統調查災害風險各個要素，要突出多災種綜合、多要素綜合、多方法綜合，要合理劃分普查對象，科學組織實施。充分利用現有數據信息資源，共享普查成果，強力推進我縣自然災害防治體系和防治能力現代化建設，切實提高我縣自然災害防治能力。

（五）建設綜合培訓基地

統籌結合防災減災救災與基層社會治理、公共服務等要素建設防災減災救災綜合培訓基地。加強應急業務培訓和先進技術裝備推廣應用，提升應急管理體系干部、相關應急管理人員識別災害風險隱患能力。支持引導社區居民和社會力量廣泛參與災害事故隱患排查治理活動，突出城鎮社區、學校、醫院等人員密集場所和重點設施、重點部位隱患排查整治。開展專家技術服務進社區活動，開展防災減災救災知識和應急救援技能專題講座，指導社區開展災害事故隱患排查治理，強化基層防災減災意識，提升應急自救能力。建設總投資800萬的石泉縣防災減災綜合培訓基地，總占地3000m2，建綜合培訓樓1000m2，操訓場地2000m2及相關配套設施，主要承擔全縣各級、各行業、應急管理干部、企業安管員業務知識和應急處突技能培訓；承擔各類演練與訓練，提升應急實戰水平和綜合處突能力。

第四部分   保障措施

“十四五”期間安全生產應急管理和防災減災專項規劃重點項目及整治行動

（單位：萬元）

類型	序號	項目名稱	主要建設內容	建設目的	投資	建設 地點	建設期限
安全 生產	1	縣應急管理局綜合監管重點行業安全生產在線監測網絡平臺建設	建設總監管平臺1處，綜合監管重點行業監管監控點終端處及相關的網絡配套設施。	提升重點行業安全生產監管能力。	—	全縣 范圍	2023
	2	縣應急管理局監管行業安全生產監管網絡平臺建設	建設總監管平臺1處，監管行業監控終端處及相關網絡配套設施。	提升監管行業安全生產監管能力	—	全縣 范圍	2023
	3	石泉縣金峰礦業公司紙房溝尾礦庫綜合治理項目	主要采取修建排洪與截洪設施，安全加固壩體，對壩體及庫內地下水位及時監測，土地復墾，還林還草。	提升防范安全生產隱患能力	—	饒峰鎮大灣村	2022
類型	序號	項目名稱	主要建設內容	建設目的	投資	建設 地點	建設期限
安全 生產	4	洋縣釩鈦磁鐵礦有限公司野人溝尾礦庫礦山生態恢復綜合治理項目	防洪設施，禁止外界雨水入庫沖刷庫內坡面;對庫內灘面及時采取復墾工程，恢復地表植被。	恢復礦山生態環境	—	兩河鎮迎河村	2024
應急管理救援	5	石泉縣應急及救災物資儲備庫建設項目	建設儲備倉庫1000m2，管理用房100m2，配套相應的水電消防等設施。	滿足全縣應急處突、搶險救災物資儲備需要，保障應急救援能力提升。	400	全縣 范圍	2021-2022
	6	石泉縣鎮級消防站建設項目	在全縣11個鎮建設消防站11處，消防站規模根據《鄉鎮消防隊標準》要求，按各鎮的鎮區面積、性質、經濟及人口需要，設置一級、二級鄉鎮專職消防隊或鄉鎮志愿消防隊，并配備相應的消防設備。	解決偏遠鎮消防滅火不及時問題，提升全縣消防處突能力。	1000	全縣11個鎮	2023
類型	序號	項目名稱	主要建設內容	建設目的	投資	建設 地點	建設期限
應急 管理 救援	7	石泉縣縣鎮村應急通訊保障建設項目	在全縣11個鎮及140個行政村配置應急衛星電話終端200部及相關配套通訊設備。	主要解決全縣因災出現常規通訊中斷時的緊急通訊問題，提升緊急狀態下的通訊保障能力。	200	全縣11個鎮及140個 行政村	2022
	8	石泉縣應急指揮縣鎮網絡平臺建設項目	建設縣級應急指揮綜合平臺1處，鎮級應急指揮平臺11個，配套縣鎮應急指揮相關聯通系統。	解決縣鎮應急指揮聯動、執行問題，提升縣鎮兩級應急指揮能力。	—	縣應急管理局及11個鎮	2023
防災減災救災	9	石泉縣防災減災綜合培訓基地建設項目	總占地3000m2，建設綜合培訓樓1000m2，操訓場地2000m2及相關的配套設施。	承擔各級應急管理干部、企業安管員業務知識培訓，提升管理業務能力；承擔全縣各級、各行業、各類應急處突、設備使用等技能培訓，提升綜合應急處突技能和能力；承擔各類演練，提升實戰水平；承擔體能訓練，提升身體素質。	800	全縣 范圍	2024
類型	序號	項目名稱	主要建設內容	建設目的	投資	建設 地點	建設期限
防災 減災 救災	10	石泉縣森林火災撲救直升機起降點建設項目	建設滅火用直升機起降點兩處，共4800m2，并在縣域配套相應的消防取水點。	為森林火災撲救提供直升機起降點，提升森林火災撲救能力。	120	國營 林場	2025
	11	石泉縣自然災害綜合風險普查建設項目	開展地震災害、地質災害、氣象災害、水旱災害、森林火災等風險全要素調查，突出地震、洪水、地質災害，開展重點隱患調查評估，建立分類型分區域的自然災害綜合風險和減災能力數據庫；利用災害風險和減災能力評估與制圖系統，開展災害風險評估與區劃，根據需要編制1:5萬或1:10萬自然災害系列風險區劃圖。	是一項基礎性、科學性、綜合性、戰略性的工作，推動自然災害防治能力提升。	1220	相關職能部門及11個鎮	2021-2022

【公文PDF原件】：石政辦發〔2022〕18號

【領導解讀】：http://www.cjki.cn/Content-2493496.html