一、2020年國民經濟和社會發展計劃執行情況

2020年是決戰決勝脫貧攻堅，全面建成小康社會的收官之年，是我縣全面完成“十三五”規劃目標任務，開啟“十四五”新征程打好基礎的關鍵一年。一年來，在縣委、縣政府的堅強領導及縣人大、縣政協的監督指導下，全縣上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹黨的十九屆五中全會及習近平總書記來陜來安考察重要講話重要指示精神，統籌推進疫情防控和經濟社會發展，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六?！比蝿?，脫貧攻堅取得決定性成就，疫情防控形勢持續向好，經濟運行穩步復蘇，市場預期總體向好，基本民生保障有力，社會發展大局穩定，為順利開創“十四五”良好開局奠定堅實基礎。

（一）經濟運行向好回升。積極應對新冠肺炎疫情沖擊和經濟下行嚴峻形勢，成立經濟恢復性增長領導小組，下設“一辦八專班”，統籌推進全縣經濟恢復性增長工作。全年完成生產總值83.02億元，同比下降12.5%，其中一產完成10.71億元、同比增長3.3%，二產完成37.9億元、同比下降21.7%，三產完成34.41億元、同比下降3.1%，三次產業結構占比達到12.9:45.7:41.4；規模以上工業增加值同比下降26.8%；固定資產投資同比增長5.5%；社會消費品零售總額完成29.66億元、同比下降6%；財政總收入累計完成4.53億元、同比下降25.07%；城鄉居民人均可支配收入分別完成28418元和11588元，同比增長4.5%和8.1%。多項指標持續收窄，縣域經濟企穩向好。

（二）精心繪制“十四五”藍圖。堅持把“十四五”規劃作為未來五年全縣經濟社會發展的行動綱領，圍繞構建定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的規劃體系，制定印發《石泉縣“十四五”規劃編制工作方案》《石泉縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃建議》，客觀分析我縣面臨的機遇和挑戰，明確“十四五”時期全縣經濟社會發展總體思路、遵循原則、主要目標及2035年遠景目標，為高質量編制“十四五”規劃打下基礎。著眼未來五年，新策劃包裝重大項目487個、估算總投資659億元，征集需納入中省市規劃重大項目17個、總投資186.6億元，梳理上報特殊類型地區振興規劃重大項目112個、估算總投資412.4億元，使“十四五”發展有了實實在在的支撐。

（三）產業發展穩中提質?，F代農業穩步發展，統籌推進鄉村振興“十百千”工程，持續深化農業供給側結構性改革，加快推進“綠色化、品牌化、休閑化”建設，培育壯大龍頭企業，促進農業增長。全年新建改造基本農田2.56萬畝，穩定糧食播種23.86萬畝、總產6.37萬噸，油料播種8.66萬畝、總產1.29萬噸，蔬菜播種7.47萬畝、總產8.64萬噸，辣椒、豇豆、紫長茄子等4000余畝訂單蔬菜喜獲豐收，蠶繭、魔芋、黃花及茶葉累計總產2.34萬噸，豬、牛、羊累積出欄20萬只，家禽出欄81萬只，水產總產4900噸，農業綜合生產能力顯著增強。全年新增省市產業化聯合體2個、市級現代農業園區及龍頭企業4個、建成省級農產品加工示范園1個，“石泉黃花菜”被評為綠色食品A級產品，“六臺山茶葉”獲得綠色產品認證；工業轉型步伐加快，省級經開區成功掛牌，新建標準化廠房3.1萬平方米，池河園區標準化廠房及路網工程順利推進，水、電、路、訊等配套基礎設施進一步完善，園區承載能力大幅提升。全年新增投資千萬元入園工業企業7戶。相繼投產年產2000噸銅合金材料生產線、汽車零部件產業園、加和五金建材等一批重大工業項目，火電廠成功“飛入”榆林，實現飛地經濟新突破。富硒食品、絲綢服裝、清潔能源、裝備制造及新型材料5大支柱產業累計完成產值158億元，工業投資同比增長2.1%，工業用電量達3693萬度、同比增長3.46%，非公經濟占GDP比重達63.4%，進出口貿易總額達3000萬元以上；現代服務業提檔升級，堅持把旅游作為拉動消費的主渠道，實施全域旅游“六大工程”，鬼谷嶺、漢江古城、池河金蠶小鎮等7個休閑度假區建設進展順利，荷塘月色、滄海桑田景區盛大開園，漢江游覽、秦巴風情園精品一條街正式啟動，旅游經濟業態不斷豐富。相繼建成運營石泉國際大酒店、金源大酒店、易樺智能酒店、后柳揚帆酒店等特色精品酒店，饒峰驛站、荷塘月色及智苑石里等13處旅游民宿投入使用，接待能力和服務質量持續提升。首屆“雨露甘霖·福音石泉”祈福節、中國鬼谷子文化節暨“滄海桑田?鄉村明星”系列活動、央視大型綜藝節目“喜上加喜”走進明星等各類活動成功舉辦，“秦巴水鄉?石泉十美”品牌影響力不斷擴大。鬼谷嶺及饒峰驛站、秦巴風情園分別獲得國家4A和3A級景區命名，后柳中壩村入選全國鄉村旅游重點村，池河鎮及五愛村分別入選全省旅游特色名鎮和鄉村旅游示范村，成功創建為國家級全域旅游示范區。全年累計接待游客613萬人次，完成旅游綜合收入42.6億元，帶動效益日益凸顯；堅持“特色產品展銷+合作項目推介”模式，組織正興食品、全民合伙人網絡科技等企業赴西安、上海、天津等地參加各類產品合作推介活動。建成京東石泉扶貧館、網庫平臺、樂村淘石泉館等網絡銷售平臺，進駐重點企業30余戶，累計開展網絡直播帶貨活動7場次，助力名優特色產品銷售。住宿餐飲、批發零售、文體娛樂務等行業受疫情沖擊影響較大。其中住宿餐飲業分別下降6.9%和10.5%，批發零售業分下降2%和3.8%，文體娛樂業增長6.56%，客貨運周轉量增長5.1%。全縣28戶規上服務業企業完成營業收入2.14億元、同比增長2.54%；企業培育務實推進，主動做好政策指引、業務指導工作，實行“一企一策”推進。全年累計新增“五上”企業 19戶，其中規上工業企業2戶、限上商貿流通企業13戶、規上服務業企業1戶、資質房地產及建筑企業3戶。

（四）重點項目克難攻堅。分批安排年度重點項目223個，每月定期研究謀劃項目推進，務實解決了一批征地拆遷、桿線遷改、資金缺口及環境保障等方面難點問題，掃清項目建設“障礙”。組建項目前期攻堅工作組，專人專項推進項目前期工作，策劃包裝疫情防控期間補短板項目58個、投資26.2億元，謀劃利長遠、打基礎、支撐未來發展的“三年滾動計劃”項目115個、總投資超200億元。印發《中省專項資金申報及相關支持性政策匯編》，累計爭取中省預算內、陜南循環發展、蘇陜協作、政府專項債等各類項目專項資金7億元，著力保障項目建設資金需求。組織5批次33個項目集中開竣工，全市四季度重點項目集中開工現場會在我縣舉行。截至2020年底，全縣18個市級重點項目全面開復工，完成投資24.25億元、占市下達計劃的119%。223個固定資產投資項目累計開復工186個、開復工率為83.4%，已有金源大酒店、五金建材西北生產基地、縣城主干道等100個項目全面建成，固定資產投資在逆勢中保持穩定增長。

（五）財稅金融保障有力。牢固樹立政府“過緊日子”思想，制定出臺《石泉縣政府性債務管理辦法》《石泉縣政府性債務應急處置預案》等配套文件，建立舉借審批、風險預警、應急處置、償債準備金制度，嚴控政府債務風險。全年實際償債2.85億元，完成年度計劃任務的144.66%。搶抓政策機遇，累計向上爭取到位資金22.54億元，充分保障脫貧攻堅、民生保障、疫情防控等領域支出。全年地方一般性公共預算收入完成9983萬元、同比下降5.82%，稅收收入完成8593萬元、稅收占比86.08，一般公共預算支出完成23.51億元、同比增長4.91%，民生支出占比達86.06%；選聘56名金融顧問對112戶企業常態化開展幫扶服務，創新推出產業貸、誠稅貸、存貨質押貸等新型金融產品，對受疫情影響的企業不抽貸、不斷貸、不壓貸，采取延長授信期限、續貸、展期等方式幫助企業渡過難關。全年各大金融機構存款余額為98.8億元，貸款余額51.12億元，存貸比為51.74% ，累計發放貸款9.94億元，為30戶企業提供擔保貸款1.19億元，2家企業成功掛牌上市。

（六）城鄉面貌煥發新顏。圍繞“12821”城鄉規劃建設體系，著力推動城鄉一體化發展。搶抓全省縣域經濟發展和城鎮建設試點縣機遇，縣城主次干道黑色化、韌性城市建設和池河省級重點示范鎮等一批項目加速推進，城鄉面貌日新月異。截止2020年底，36個項目累計開復工35個、已有12個項目建成運營、完成投資11.65億元。制定印發《石泉縣老舊小區改造實施方案》，紅花、金江、縣聯社等6個老舊小區改造全面完成。新增通村客運車輛10輛、投放公交車輛4輛，規劃建設停車場24處，提供停車位6900余個，群眾出行條件進一步改善。完成33個安置點物業規范化管理，居民小區物業分類管理試點初見成效，常住人口城鎮化率達48.19%。啟動實施城鄉環衛一體化項目，城市污水及生活垃圾無害化處理率分別達到88.19%和99.8%。大力實施農村人居環境整治行動，農村安全飲水、電力、公路硬化覆蓋率均達100%，村容村貌及人居環境明顯改善。成功創建為國家農村生活垃圾分類和資源化利用示范縣，省級文明縣城。

（七）生態環境持續優化。全面落實生態環境保護六大長效機制，突出抓好“三禁兩治一防”，重拳整治煙花爆竹禁燃禁放禁售，實現縣城區內煙花爆竹零燃放。以“藍天、碧水、凈土、青山”四大保衛戰為抓手，切實強化大氣污染防治，全年空氣優良天數達到356天，實現歷史最優。扎實開展水源地環境問題專項整治，完成13個鎮級水源地保護區劃定，建成污水處理設施8處，城鎮污水處理能力有效提升，漢江水質始終保持國家Ⅱ類標準以上。進一步鞏固秦嶺生態環境保護成果，嚴格落實《陜西省秦嶺生態環境保護條例》，制定《石泉縣秦嶺生態環境保護實施方案》，持續推進秦嶺“五亂”整治，健全秦嶺保護長效機制。扎實開展礦山聯合整治專項行動，栽植各類樹苗萬余株，修復礦山生態環境76.4畝，完成蓮花古渡國家濕地公園生態修復及11個礦山復綠，為打造全國踐行“兩山”理論示范縣奠定基礎。

（八）改革開放成果豐碩。深化改革全面推進，切實推進政府職能轉變和“放管服”等九大領域改革，農民工返鄉創業、緊密型醫共體、電子商務進農村等7項國家級和省級改革試點全面完成；營商環境不斷優化，制定印發《應對新冠肺炎疫情推進復工復產和穩就業九條措施》，全面激發民營企業活力，助力復工復產。嚴格落實疫情期間“減稅降費”政策，累計減稅降費2455萬元。建立政銀企擔定期對接機制，累計召開政銀企對接會12次，簽訂合作意向2.2億元以上。全市首創設立企業應急紓困基金，先后為新世味、柏盛生物等13戶企業發放應急紓困基金2200萬元，為7戶企業解決過橋資金1985.6萬元，有效破解企業融資難題。扎實開展營商環境十大行動及五大專項行動，建立項目集中審批工作機制，實現政府投資類項目120個工作日、社會投資類項目90個工作日全面辦結。深化“互聯網+政務服務”，扎實推進“一網通辦”，完成189項行政許可事項劃轉，553項事項可實現初級網辦，440項政務服務事項實行“一窗”分類受理，“綜合窗口”受理率超過70%以上，群眾、企業關注度較高的129項事項實現無差別受理，全年新增市場主體3252戶。招商引資多點發力，堅持“瞄準、舍得”原則，以“建鏈、補鏈、強鏈”為切入，實施“走出去、請進來”戰略，強化領導帶隊招商、精準招商、園區招商和招才引智并重，創新組建市場主體服務中心，全程為企業提供幫辦、代辦、領辦服務，著力推動項目落地。全年縣級領導帶隊外出招商32次，接待各類客商70余批次，引進總投資50億元的石泉灣康養、20億元的新環態產業園等重大項目75個，累計到位資金98.5億元，完成年度計劃任務的114%；對外合作成效顯著，搶抓蘇陜交流、校地協作、中省單位包聯機遇，扎實推進“雙招雙引”，與西工大、長安大學、武漢理工、河海大學等高校及4個“500強”企業建立戰略合作關系。建成市級專家工作站1個、食品研發中心2個，凈增科技型中小企業20戶，推廣新技術12項，登記科研成果5項。

（九）民生福祉大幅提升。脫貧攻堅圓滿收官，堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，緊扣“嚴、實、精、特、穩”總體要求，扎實推進精準扶貧、精準脫貧，全面落實產業就業、兜底保障等政策，“戶脫貧五項指標”全部達標。建立防返貧監測預警和動態幫扶機制，674戶1895人不穩定戶和易致貧戶返貧風險全面消除。按照“135”后續扶持發展總體思路，建立健全“領導包聯、明察暗訪、社區管理、信息報送、考核獎懲、產業就業獎補、公共設施管護”七大長效機制，統籌資金9928萬元投入搬遷安置點配套設施提升，239個后扶項目全部竣工，西苑社區及漢水明珠2個500戶以上安置點被列為市級示范點。探索實行“綠卡”制度，建立智慧社區管理服務信息平臺，創新設立“時間銀行”，實現“村村有集體經濟、戶戶有長效產業、人人有穩定就業”。搶抓東西部扶貧協作戰略機遇，全年爭取蘇陜扶貧協作資金2840萬元，實施項目12個。印發《消費扶貧工作“7321”實施方案》《消費扶貧“三?！苯ㄔO方案》等配套措施，建成消費扶貧專柜10個、線下專館2個、專區3個，全年累計銷售農產品16110.8萬元，帶動5100戶貧困戶實現增收。全縣剩余1212戶2017人貧困人口全部高質量脫貧，貧困發生率降至零，正式退出貧困縣序列；社會保障持續加強，完成民生投入20.23億元，集中力量推進“民生實事”，確保承諾踐諾、人民滿意。建立創業就業“四個五”工作機制，制定印發《石泉縣創業“三百三千”工程實施意見》《易地搬遷社區創業就業扶持政策》，全面落實創業擔保貸款、社保降費等優惠政策，精心打造江南、楊柳、漢水明珠等一批創業示范社區和一批典型示范工程，400個“家庭工坊”建成投運，22家新社區工廠全面復工復產，推動“大眾創業、萬眾創新”邁上新臺階。率先在全市開展“點對點”包車“定制火車包廂”輸送，分批輸送783名務工人員前往江蘇、浙江、廣東、山西、陜西等地返崗復工。全年完成勞動力轉移就業4.5萬人，新增城鎮就業1309人，城鎮登記失業率控制在3.64%以內，城鄉居民基本養老保險參保率達99%；深入推進“三五三”教育發展戰略，義務教育逐步向優質均衡化發展邁進?？h城第二幼兒園改造、城關一小校舍改造、迎豐九年制學生宿舍樓等項目相繼竣工投用，全年高考一本、二本上線人數達934人、上線率達78.3%，考入“雙一流大學”達125人。職業教育引領全市，就業升學率保持在98%以上；堅持以緊密型醫共體試點建設為抓手，大力推進縣醫院專家樓、中醫院遷建及農村衛生服務中心等項目建設，強化中醫藥重點?？平ㄔO及技術推廣，建成數字化預防接種門診14個，縣域內就診率達90.8%；全年保障農村低保3961戶7706人、發放資金3281.5萬元，供養農村特困人員2715人、發放基本生活費1622.5萬元，實施臨時救助1426人、發放救助資金155.1萬元。全國農村留守兒童和留守婦女關愛服務政策培訓班及全省現場會在我縣召開，農村留守兒童關愛保護工作“石泉模式”在全國范圍內推廣；疫情防控取得階段性勝利，全年保持“零感染、零疑似、零確診”重大戰果?？v深推進掃黑除惡專項斗爭及平安石泉建設，安全生產、信訪維穩、風險防控能力持續加強，成功處置曾溪油坊灣粗苯泄漏事件，被省環保廳在全省范圍內通報嘉獎。全年無進京非訪、大規模聚集訪和群體性事件發生，總體形勢保持穩定。

總體來看，受宏觀經濟下行和新冠肺炎疫情等多重影響，2020年全縣國民經濟和社會發展計劃部分指標未達到預期目標，面臨的形勢和突出問題不容忽視，主要表現在：項目數量少、質量低、有效投資后續乏力；產業體系不健全，工業增長及規上企業培育難，服務業總量小，產業化、規?；潭炔桓?；企業帶動作用不強、抗風險能力弱、高層次人才缺乏，優質品牌和核心競爭力不強；營商環境仍然不優，融資貴、融資難問題依然存在；財政收入下降，剛性支出不斷增加，“三?！庇l艱難等困難和問題較為突出。需要全縣上下統一思想、高度重視，認真分析當前形勢，找準問題癥結，在2021年工作中切實加以解決。

二、2021年國民經濟和社會發展重點工作及任務

2021年縣域經濟社會發展總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九屆五中全會精神和習近平來陜來安考察重要講話重要指示精神，認真落實中省經濟工作會議、中央農村工作會議、省委十三屆八次全會、市委四屆十一次全會和縣委十五屆九次全會部署，緊盯“市前茅省一流”目標，圍繞“七個著力”總體要求，扎實做好“六穩”、“六?！惫ぷ?，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項重點任務，確保經濟運行在合理區間，“十四五”開好局、起好步，以優異成績向建黨100周年獻禮。主要預期目標是：生產總值增長7%，全社會固定資產投資增長7%，規模以上工業增加值增長7%，地方一般公共預算收入增長6%，社會消費品零售總額增長8%，城鄉居民人均可支配收入分別增長7%、8%。重點做好以下幾方面工作：

（一）規劃引領，確?！笆奈濉表樌麊⒑?。2021年是實施“十四五”規劃的開局之年，也是新時代我縣加快追趕超越步伐、推動高質量發展的重要時期。全縣上下要按照“35553”總體思路，聚焦經濟強、百姓富、環境美、形象好、社會安“五大”目標，提升綠色化、集約化、協同化、融合化、數字化“五化”水平，推進好項目、好產業、好平臺、好環境、好生活“五好”任務，強化創新驅動、開放帶動、黨建推動“三動”保障，持續推進經濟、政治、文化、生態、社會高質量發展，全面開啟石泉社會主義現代化建設新征程，為實現全國踐行“兩山”理論示范縣、全國文化旅游強縣、西北康養宜居名縣目標打下堅實基礎。

（二）產業轉型，推動“三產”融合發展。一要做強現代農業，緊扣農業“綠色化、品牌化、休閑化”發展目標，持續抓好“桑、畜、菜”三大主導產業，做優“魔芋、茶葉、漁業、中藥材”四大特色產業，抓好糧油、生豬穩產保供。到2021年底，全縣農林牧漁業總產值達到20億元、同比增長6%，糧食播種面積23.86萬畝、總產6.4萬噸，蔬菜種植面積7.2萬畝、總產8.64噸，產鮮繭2980噸以上，豬牛羊累計出欄20萬頭以上、家禽出欄80萬羽。培育市級以上龍頭企業6個、農業園區3個、產業化聯合體4個，確保珍愛桑產品、柏盛魔芋、良田大米綠色產品獲得命名;二要促進工業升級，全力抓好省級經開區建設，持續推進經開區標準化廠房基礎設施建設，新建標準化廠房4萬平方米，加快完善經開區路網體系，同步推進創新中心、孵化中心、研發中心等公共服務設施建設，不斷提升園區承載力。依托自嗨餐飲料理包、菜字頭、及食雨、正興黃花菜、柏盛魔芋、天成絲業、康達電子、奧邦重工等龍頭企業，完善產業鏈，豐富供應鏈，構建循環產業體系，形成富硒食品飲品、桑蠶絲綢、電子線束、智能制造、新型能源5大產業集群，布局建設新社區工廠18家、家庭工坊77個以上。到2021年底，實現規模以上工業增加值增長7%，新增落地投資千萬入園企業5戶以上；三要提升旅游品質，啟動云霧山鬼谷嶺5A級景區、雁山瀑布4A級景區、秦巴風情園及后柳水鄉省級旅游度假區創建工作，集中力量打造水韻江南、金蠶小鎮等六大休閑度假區，抓好石泉灣旅居康養、本草溪谷養生基地等康養項目建設，高標準建設一批精品民宿、特色農家樂，進一步完善餐飲、住宿、娛樂、購物等配套服務，構建石泉全域全景發展大格局。常態化開展四大文旅活動，積極培育文化演藝、體育賽事等消費熱點，創新開發富硒農產品、康養保健品等熱購旅游商品，提升旅游宣傳營銷水平。擦靚國家全域旅游示范區“金字招牌”，促進生態康養、休閑度假、文化創意等現代服務業加快擴張。到2021年底，實現三產服務業占比達40%，旅游業總收入增長6%；四要強化企業培育，扎實開展企業挖潛摸底調查，分類梳理“五上”企業進規對象，繼續實行“一企一策”推進，確保全年新增32戶“五上”企業目標任務。嚴格落實企業包聯包抓責任，分類施策盤活存量、挖潛增量，上門研究解決企業發展難題，力促正常生產企業達產達效，半停產企業恢復生產，對已停產或確無盤活價值的企業，鼓勵引導資產收購、加快重組，盤活存量資產。積極向上爭取中小企業發展、工業轉型升級、技術改造等專項扶持資金，嚴格兌現“五上”企業獎勵扶持政策，支持企業不斷做大做強。

（三）項目攻堅，著力擴大有效投資。堅持把項目建設作為拉動經濟發展的引擎，樹立以項目建設看實績、比高下、論英雄的鮮明導向，形成大抓項目、抓大項目和全局、全員、全社會抓項目的濃厚氛圍，以高質量的項目建設推動高質量發展。積極開展“產業項目建設年”活動，實施年度固定資產投資項目146個以上，完成投資100億元以上。實行縣級領導掛帥主抓高質量項目建設工作機制，深入推進高質量重點建設項目50個，其中單個投資億元以上項目20個。力促通用機場、漢江四橋、石泉灣等新建項目在9月底前全面開工，加快石寧高速、水棲康養小鎮等續建項目實施進度，專人負責做好資金、用地、手續辦理等要素保障，確保早日達產達效。緊盯中省政策導向及重大產業布局，加大專項債券、中省預算內投資、陜南發展、蘇陜協作等各類資金爭取力度，對市場前景好、符合政策支持的項目優先申報資金，對帶動作用大、影響范圍廣的重大項目主動爭取納入國家或省上發展規劃，確保全年爭取各類項目資金 22億元以上。精心抓好項目策劃儲備，圍繞基礎設施、社會民生、旅游休閑、生態康養、新型工業等領域，結合“十四五”發展方向，深入研究市場需求、上級投資、財政金融最新政策，確保全年新策劃5000萬元以上重大項目50個。調度財政預算1000萬元，支持50個重大項目開展項目論證、可研評估、規劃設計等前期工作，進一步提高項目謀劃儲備質量。同時，要切實抓好規劃項目、儲備項目、策劃項目跟蹤落實，積極協調辦理項目前期相關手續，推動項目盡快落地，確保形成更多投資增量，增強投資后勁。

（四）城鄉融合，聚力打造宜居城鎮。圍繞“12821”城鄉規劃建設體系，進一步優化城鎮空間和功能布局，著力打造新型城鎮化。統籌推進30個縣域經濟發展和城鎮建設項目，力爭完成投資7.5億元以上。實施漢江四橋、太陽島環線、S527喜熨路一期等交通基礎設施項目建設，力爭通用機場連接線西線全面通車。加快構建現代化交通體系，協調推進石泉、池河火車站貨運站場擴建，聯合上港集團安康“無水港”建立公海鐵路式聯運機制，爭取年內開通漢中至安康“綠巨人”動車組，打通石泉對外開放大通道。啟動漢江古城濱水生態慢行系統項目，加快推進向陽路西段、濱江大道、秦巴路改造、縣城污水處理及水環境PPP項目，建成現代物流中心、楊柳片區健身中心、油電綜合站，不斷完善城市配套功能。搶抓“新基建”機遇，謀劃布局一批新能源汽車充電樁項目，建成5G通訊基站40個。加大老舊小區改造力度，完成石電小區、金橋農貿市場等16個老舊小區改造，切實提升居住條件和生活品質，確保常住人口城鎮化率達到 49%。推進城關、后柳、池河“三鎮一體”建設，提升重點集鎮和農村社區綜合配套，讓有條件的農民就地就近市民化。加快“氣化石泉”建設步伐，實施LNG調峰儲配設施三期、池河天然氣利用等工程，力促縣城氣化率達89.5%以上。進一步規范住宅小區物業管理，著力提升城市精細化管理水平。

（五）厚植生態，切實抓好環境保護。嚴格落實生態環?！傲髾C制”，著力夯實生態環保政治責任。加快編制國土空間規劃、秦嶺生態環保規劃分區保護詳圖，建立以“三線一單”為核心的生態環境分區管控體系。突出“三禁、兩治、一防”，全力抓好秸稈燃燒、揚塵管控、散煤治理、煙花爆竹禁放等重點工作，深化河湖“清四亂”，建成縣城第二空氣自動監測站、子午河水質自動監測站，實現空氣質量優良天數320天以上、地表水穩定保持Ⅱ類標準以上。加快東北、西北區域垃圾填埋場建設進度，推動各鎮污水處理場投入運行，確保城鄉污水處理率分別達到88.2%、55%以上，垃圾處理率均達95%以上。深入貫徹《陜西省秦嶺生態環境保護條例》，持續推進秦嶺“五亂”整治，進一步鞏固整治成果。緊扣“四清、四無”目標，抓實抓好長江流域禁捕退捕工作，確保退得出、管得好。統籌推進農村面源污染治理、礦山損毀土地復墾和環境綜合整治，扎實做好6個采石類礦山綠色礦山創建工作，出重拳整治農村亂占耕地建房問題，堅決守住生態紅線。

（六）改革開放，不斷增強發展動能。一要持續深化改革，繼續推進政府職能轉變、經濟體制、農業農村體制等九大領域改革，著力破解“六穩”、“六?！彪y點和堵點。重點抓好中省市部署下達的各項改革任務落實，支持經開區進一步理順管理體制機制，有序推進蠶種場和水務集團改革；二要打造優質營商環境，緊緊圍繞“市前茅、省一流”目標，深入貫徹落實《陜西省優化營商環境條例》，扎實推進營商環境“十大行動”及“五大專項行動”，建立完善以市場主體和社會公眾滿意度為導向的營商環境評價體系，加大企業用電、用氣、用水、用工支持力度，嚴格執行減稅降費各項政策，持續緩解中小微企業融資難、融資貴問題，確保企業滿意度穩步提升。進一步深化相對集中行政許可權改革，切實發揮市場主體服務中心領辦、幫辦、代辦作用，持續推進“一件事一次辦”，不斷提升政務服務標準化、規范化、便利化水平，力促政務服務事項網上可辦率達90%以上、“一窗”分類受理達70 %以上，高頻事項辦理“最多跑一次”達200項以上；三要務實抓好招商引資，構建全民招商工作機制，推動形成“縣委領導、政府主抓、人大政協支持、招商機構牽頭、鄉鎮部門聯動、全社會廣泛參與”的大招商格局。堅持領導干部親自招商、親自接洽、親自協調、親自督辦，外資、民資、國資、財資、融資“五資同引”，實行“點對點、一對一”精準對接，提升招商引資專業化水平和成功率。積極推廣“特色產品展示+重點項目推介”模式，緊盯富硒食品、蠶桑絲綢、生物醫藥、智能制造、新型能源、康養旅游、電子線束等產業，加大線上招商、以商招商及小分隊招商力度，大力引進更多有實力、講誠信的市場主體來石投資興業，確保全年到位資金增長90以上；四要大力實施創新驅動，搶抓國家促進科技創新機遇，引導創新能力強的骨干龍頭企業與省內外高校、科研院所聯合組建院士專家工作站、重點實驗室、產品研發中心和科技示范基地，力促1-2個專家工作站掛牌，建成黃花菜研發中心，確保推廣運用新技術10項以上，登記科研成果5項以上；五要切實強化對外合作，主動融入“一帶一路”、長江經濟帶和東南沿海地區，搶抓西部大開發、蘇陜津陜協作、成渝“雙城”經濟圈等國家戰略政策機遇，在產業發展、科技創新、文化創意、人才培養等方面建立全方位、多領域、深層次的區域協作機制，力爭在上海、寧波、南京等大中城市設立“石泉印象”直營店10個。同時，加大線上“短視頻+直播帶貨”網絡促銷力度，推動農副產品出村進城。

（七）聚焦民生，大力提升社會保障。一要鞏固脫貧攻堅成果，嚴格落實“四個不摘”要求，保持資金投入不減，攻堅隊伍人員不減。進一步落實產業就業、教育扶貧、健康扶貧、兜底保障等相關政策措施，抓好防返貧監測預警和動態幫扶機制運行，全面消除返貧致貧風險。持續推進易地搬遷群眾后續扶持發展，加快推進后扶項目建設，抓好8個100戶以上示范點設施提升，確保搬遷群眾穩得住、有就業、逐步能致富；二要統籌推進鄉村振興，按照“規劃引領、示范帶動、整體提升、突出特色、注重創新、凝聚合力”原則和建設美麗生態、美麗環境、美麗經濟、美麗形象、美好生活“五美鄉村”部署，全面落實“產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興”五大振興任務，大力實施產業振興“五十百千萬”工程，著力推進鄉村建設行動，打造鄉村振興示范體系，進一步深化鄉村治理創新，構建長效保障機制，促進農業農村全面發展，農民生產生活水平持續改善。到2021年底，基本建成楊柳田園新區、池河金蠶小鎮及饒峰驛站等10個農旅融合示范區，天成絲業、柏盛魔芋、正興黃花菜等5戶龍頭企業年均產值達5000萬元以上，雙橋村、力建村、光明村等20個集體經濟示范村年收入達20萬元以上,培育家庭農場200個、農村能人2000名，農村居民人均收入增長8%；三要著力提升公共服務，全面落實穩就業和扶持創業各項政策措施，健全常態化就業供需對接和精準幫扶機制，突出抓好農民工、退役軍人、高校畢業生和易地搬遷群眾等重點群體就業工作，確保零就業家庭動態清零。實施創業“三百三千”工程，大力推進創業示范園區、孵化基地及眾創服務體系建設，確保2021年新增就業1300人，登記失業率控制在4%以內。深化“三五三”教育發展戰略，堅持內培外引并重，加大與省內外名校名師合作力度，力促高考一本上線人數及考入“雙一流”大學人數實現雙增長。嚴格落實“外防輸入、內防反彈”常態化防控措施，切實做好聯防聯控相關工作，嚴防疫情反彈。進一步鞏固全國縣域緊密型醫共體試點建設成果，持續推進健康石泉建設，建成縣中醫院、縣醫院住院綜合樓及傳染病區等項目，加強重點科室、特色?？坪椭嗅t藥傳承創新發展，著力改善群眾就醫條件，提升診療水平，確?？h域內就診率達到90%以上。加大留守兒童、留守婦女關愛保障力度，切實強化養老服務和社會救助，抓好居家養老和社區養老服務改革試點工作，打造“石泉樣板”；四要切實強化社會治理，抓好書記民情“三本賬”制度和更高水平平安石泉建設“258”等機制落實，切實鞏固掃黑除惡專項斗爭成果，健全縣鎮村三級綜治中心，加強道路交通、建筑工地、?；愤\輸、食品藥品等重點領域安全監管，提升應急處置能力和水平，持續推動縣域社會治理現代化，確保人民群眾安居樂業、社會安定有序。

石泉縣2021年國民經濟和社會發展主要指標計劃（草案）